单身女性致信吉林全国人大代表，建议两会推广其“单身女性生育”先进法规

（参与网2018年2月8日讯）摘要：2018年2月6日，来自广州的一名叫展滢滢的非婚女性，来到邮局向吉林省全体全国人大代表寄去了挂号信，信件包括“给吉林省人大代表的一封信”和一份“建议立法确认单身女性生育权”的提案，希望吉林省代表能够将该省《计划生育条例》中先进的一条法规“达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女”在18年两会推广到全国。展滢滢希望自己可以在国内合法地冻卵，并在不久的将来可以在中国国内的医院通过辅助技术的方式生育。



吉林法规先进，实际操作受阻

    根据2016年发布的民间调查报告《中国“单身”女性生育权现状及法律政策调查报告》显示，虽然吉林省早在2002年《计划生育条例》里便规定了“达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女”，但单身女性使用辅助技术生育的成功案例只在条例颁布后的两年内出现过几例。报告中还介绍说，吉林当地合法实施人工生殖技术的四家医院均拒绝为非婚女性提供冻卵或辅助生殖技术，原因是由于医院遵循国家卫生部（原卫计委）中《人类辅助生殖技术规范》里“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”的规定。调查报告还显示，吉林省卫计委的工作人员表示：吉林的条例颁布以来没有对医院宣传过，也不可能找到医院说当地有这样的条例，也不能要求医院一定要给有需要的人做人工辅助生殖技术，所以医院无论是否提供辅助技术给单身女性，都不是违法的。



非婚女性冻卵、生育均须依靠国外，价格高昂导致生育权成特权

现代社会，女性越来越独立，越来越多的单身女性想要过不依附于丈夫的生活，也想未来有自己的小孩。人工授精、试管婴儿技术成为这部分独立女性考虑的范围，但在国内，医院进行人工授精、试管婴儿甚至冻卵的前提条件都是提供结婚证。自2015年徐静蕾冻卵消息公开以来，“单身女性不能冻卵”更是成为社会热门议题。同时，女同性恋群体因为不能合法结婚而 “被单身”，想要合法安全的生育孩子组建家庭，也需要的去国外使用辅助技术生育孩子。很多医疗咨询公司发掘出商机，帮中国公民和外国生殖专科医院牵线搭桥，《纽约时报》特别制作专题报导中国人赴外国冻卵。据相关报道中的业者指出，中国大陆单身女性冻卵近几年每年业绩成长10%～15%，且未来有更大的潜力。BBC报道显示，洛杉矶的美国加州生殖中心每年中国单身女性冻卵的客户增长约有10％至15%，但由于价钱高昂的关系，有条件进行冻卵疗程的人占少数。无论是生殖辅助技术直接怀孕还是冻卵，国内不合法开放给单身女性的现状都导致了有经济能力的单身女性或同性恋伴侣人才有可能有机会远赴国外使用此项技术，行使本应属于自己的生育权。



走访广州医院尝试冻卵被拒，致信吉林人大两会推广单身生育合法

展滢滢今年29周岁，她像其他有冻卵需求单身女性一样，当前并不想结婚，但是想为自己的生育做一个保障。她了解国内不允许给非婚女性冻卵，但她还是想亲自去医院尝试并听听医生怎么说。她找到广州省唯一合法拥有进行辅助生殖技术的资格的医院——广东省计划生育专科医院，由于没有结婚证，只能在网上预约生殖咨询的号。被医生告知不能为没有结婚的她实施人工辅助技术，且不能冻卵后，她更加深刻和直接地感受到被歧视。她了解到吉林省的计划生育条例中规定了单身可以生育的法规，而且现实中是国家卫生部层面的规定对吉林省的医院有更加直接的约束力。她很想让自己和有自己有一样的需求的声音被带到两会，请国家层面确认单身女性生育权，开放辅助生殖技术给单身女性。

“国家的《人口与计划生育法》《妇女权益保障法》都规定了公民的生育权，可是到了现实生活中，即使技术层面允许，没有结婚证的女性就是没有办法生孩子的，连冷冻自己的卵子都做不到。我觉得这样的现实不合理。知道吉林省在十几年前就有这样先进的规定，我很高兴，希望吉林的人大代表们能够把自己先进的规定带到全国人大，让全国的非婚女性都能依法享受自己的生育权。“展滢滢这样说。



展滢滢联系电话：13005180906



【附件】：

1.寄信照片；

2.给吉林省人大代表的一封信；

尊敬的吉林省人大代表             ：

您好！

我是一名中国公民，我叫董晓莹，是一名非婚女性，今年29周岁。这次写信给您是得知吉林省地方有领先于全国的对单身女性生育权保障的先进规定，真切的希望您能把这个规定推广到全国。

我从2016年开始关注非婚女性的生育权问题。我了解到中国的单身女性由于没有结婚证在国内不能冻卵，不能申请精子库，也无法申请使用人工辅助生殖技术去怀孕并生育孩子。所以很多单身女性，包括不能在国内合法结婚的女同性恋都求“生”不能，很多经济条件较好的人会去美国等其他合法的国家，进行冻卵或人工辅助生殖技术怀孕。我认为，这导致我国法律所规定人人享有的生育权变成了有钱人的特权。

当我在2015年得知徐静蕾赴美国冻卵的消息时，明白原来女性可以使用现代科学技术保存自己的生育能力，这令我非常兴奋和开心。但当我了解到国内不允许非婚女性使用人工辅助技术的时候又感到非常失望和伤心。我感觉自己因为没有结婚而被歧视，被剥夺了冻卵的可能性，这真的非常不公平。

我毕业工作2年了，我的目标是做一名独立的现代女性，能够自主的安排自己的生活。我并不想结婚，现在也没有生孩子的意愿。但是我并不希望由于现在的条件所限，而丧失了以后生育的机会。女性一生成熟的卵子只有300～400颗，且有研究表明35岁之前女性的卵子是相对优质的。所以我想在国内冻卵以保存自己的生育能力，冻卵本身需要花费，我不想花费更多钱去国外做这件事，我也不想离开自己的国家做这件事。

2016年我参与了一项调查研究工作，完成了《中国“单身”女性生育权现状及法律政策调查报告》，我了解到吉林省在2002年因其《人口与计划生育条例》闻名全国。2016年修改后的条例里依然规定“达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女。“这样的规定全国首创的在地方将实施人工生殖辅助技术的权利还给了单身女性。而且在2016年新修订的上述条例中，规定了非婚生育第三个子女及以上才会被征收社会抚养费，所以单身女性利用人工辅助生殖技术生育是不会被征收的。

我们去吉林做了实地调查，了解到吉林当地的单身女性通过人工辅助生殖技术生育的案例是存在的。我们去了吉林省4家合法的可以实施人工辅助技术的医院，但其全部拒绝提供此项技术给非婚女性。拒绝我们的医生对我们说：“中国法律规定，不能给未婚的人做辅助生殖技术，否则就是违法。全国的医院都是按照国家卫生部的规定走。”我们还走访了吉林省卫生和计划生育委员会，宣传处的工作人员说，由于国家不提倡单身主义，所以该条例只是默默颁布了，并不曾宣传过，所以其实吉林的4家医院无论是否给单身女性提供辅助技术均不属于违法。

所以现实是国家层面的规定对吉林省的医院有更加直接的约束力。由于国家卫生部（现卫计委）发布的《人类辅助生殖技术规范》里明文规定“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”这导致吉林省的医院无法按照吉林省人大制定的条例真正开放辅助技术给单身女性。所以当前国家层面确认单身女性生育权，开放辅助生殖技术给单身女性就变的更加重要。

吉林省本来在此议题上就走在全国前列，所以在这里我真诚的希望您能够看到单身女性的需求，能够将吉林省的先进性传递到全国两会。您对单身女性生育权的支持将带来进步和改变，希望您能够将这份放开对单身女性生育权的限制的提案提交到全国两会。

 再次表示感谢！                                 
                                         

 2018年2月1日
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3.建议立法确认单身女性生育权的提案；

建议放开对单身女性生育权的限制

案  由

2015年8月2日，央视新闻针对徐静蕾的冻卵信息，发了新浪微博称“我国单身女性不能使用冷冻卵子生育”，并强调“我国卫生部规定，单身女性不能实施辅助生殖技术的相关手术。有的医院允许单身女性冷冻卵子，但在使用冷冻卵子时必须提供三证：即身份证、结婚证、准生证 。”由此引发了社会公众针对单身女性生育的热议。
经查实，卫生部（现国家卫计委）下的卫教科发布的《人类辅助生殖规范》（卫科教发〔2003〕176号）中规定：“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”全国相关医院及合法运营的精子库遵守此规定，造成了单身女性无法使用人类生殖辅助技术的现状。
同年10月29日，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中首次提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，正式宣布我国进入“二孩时代”。但是即便如此，我国的单身女性，想要“合法生育”的唯一途径依然是与异性结婚。
虽然我国在法律层面上并不禁止单身女性生育，但是各个地方法规、部门文件的规定却在事实上构成了对单身女性生育权的侵害，造成了单身女性行使生育权可能面临各类惩罚的现实。
具体问题如下：
一、卫生部（现国家卫计委）越权干预公民生育权
基于生理原因，单身女性如果想独立生育就需要使用人工辅助生殖技术。但是卫生部（现国家卫计委））下的一个科室发布的《人类辅助生殖规范》（卫科教发〔2003〕176号）中规定：“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。”此规定从实际操作中造成了单身女性无法使用精子库、冻卵等人工辅助生殖相关技术方法行使自己的生育权。但是上述规定不仅没有其法律依据，而且与法律相抵触。
我国《人口与计划生育法》第十七条“公民有生育的权利”确认了公民有生育权，这个“公民”的范围显然包括单身女性在内，并没有提到生育权的行使主体是夫妻。而卫科教发〔2003〕176号规定超过法律规定的将人工辅助生殖技术的使用主体设定为符合国家计划生育法规和条例规定的夫妇，以禁止单身女性实施人工生殖辅助技术的方式来限制单身女性生育权，与《人口与计划生育法》相抵触。既然是国家法律明文规定的权利，部委不应过多干预，更不应加以限制。

二、国家立法不明，各地规定混乱
在现有的人口与计划生育的规定中，国家《人口与计划生育法》只规定了“提倡一对夫妇生育两个子女”，并没有禁止单身女性生育。但是到了各个省、自治区、直辖市的规定中，有关单身女性的规定相对混乱。北京、天津、黑龙江等12个地方没有针对单身女性的规定，山西、吉林、广东、湖南、四川、宁夏等地，单身女性生育子女会加重征收社会抚养费。如果一个重庆的单身女性生了个孩子，她很可能不需要缴纳社会抚养费；而如果是在北京，可能即使她愿意缴纳社会抚养费，也并没有资格，因为需要提供孩子父亲的亲子鉴定。
计划生育是我国的基本国策，基本国策的具体内容不应该在各省、自治区、直辖市存在不同的解释。单身女性生育，不能其户籍所在地的不同而存在不同的处理方式。

三、限制单身女性生育权与我国生育政策总体相违背
2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次会议公报发布。公报指出“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，积极开展应对人口老龄化行动。”这个公报被视为是“二孩”政策的开端。同年12月27日，《人口与计划生育法》修正，正式从立法层面确认我国的人口与计划生育政策是提倡一对夫妻生育两个子女。
根据全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，在2004年底我国已经有21个省成为人口老年型地区，2051年我国老年人口数量将达到峰值4.37亿，将是少儿人口数量的两倍。此种人口结构直接造成的结果就是劳动力不足并影响经济发展。劳动力不足的其中一个表现就是养老保险亏空。面对此种情况，我国一方面是推出了延迟退休的政策 ，另一方面则是放开了二胎，试图增长我们日益减少的生育率，为长久的人口结构变更做准备。
但一方面，即使放开二胎，可以合法生育的夫妻的生育意愿低于预期 ，另一方面如上一节所述，有生育意愿的单身女性却在国内无法合法生育。在此大背景下，放开对单身女性的生育政策限制更是大势所趋。

四、女同性恋群体的生育权被忽视
现有的有关计划生育的政策、法规都是以“夫妻”为生育的主体的，有结婚证的两个人才有可能合法生育。这从事实上使我国的女同性恋群体成为了单身女性。因为女同性恋想要生育就要使用人工辅助生殖技术，而我国的医院都是不给单身女性实施此项技术的。所以当前社会上很多女同性恋都是出国去生孩子。
女同性恋无论有无同性伴侣，只要她没有与异性结婚，她在法律层面就是单身女性，不仅无法生育孩子，而且生育之后可能面临“超生”后的麻烦。

建  议

按照法律规定，生育权是属于每一个公民的。
一、在立法层面讲生育与婚姻解绑，确认单身女性的生育权。
建议《人口与计划生育法》除了明确“公民有生育的权利”，更应该明确“不应性别、性倾向、结婚与否等因素而限制公民的生育权”同时，将“国家提倡一对夫妻生育两个子女”中的“夫妻”的说法进行改变，明确生育权是属于个人的权利，而不是仅属于“夫妻”。
二、放开对单身女性实施人工生殖辅助技术的限制。
建议废除《人工生殖辅助技术》中“禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身女性实施人类辅助生殖技术”的规定，并从立法层面确认单身女性使用相应技术的权利。
三、确认单身女性申请精子库精子的权利。
尽管并没有明文禁止单身女性申请试用精子库精子，但是根据调查，实际操作中各医院及其精子库都要求提供身份证、结婚证、准生证才能申请使用精子。所以《人类辅助生殖技术和人类精子库伦理》等文件中都应明确单身女性可以申请使用精子库精子。


附件一：相关法律
中华人民共和国人口与计划生育法
第十七条　公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
第十八条　国家提倡一对夫妻生育两个子女。
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

附件二：《人工辅助生殖技术规范》相关内容
人类辅助生殖技术规范
三、实施技术人员的行为准则
（十三）禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术；

附件三：相关新闻报道
1、《人民网》：39岁时已冻了9颗卵子 徐静蕾冻卵引热议
http://health.people.com.cn/n/2015/0710/c14739-27282682.html
2、《凤凰新闻》：超八成民众支持单身女性生育，民间组织发布报告呼吁开放政策
http://wemedia.ifeng.com/282574492140510/wemedia.shtml
3、《网易新闻》：为什么精子样本可以免费保存30年，单身女冷冻卵子就违法
http://view.163.com/16/1129/01/C70K787L00018ASD.html